現(xiàn)將《黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

不動(dòng)產(chǎn)是自然人、法人及非法人組織的重要財(cái)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)登記是物權(quán)公示的重要方式，不僅有利于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人和合法權(quán)益，提高政府治理效率和水平，方便企業(yè)群眾，而且為進(jìn)一步健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支撐全面深化改革都具有重要意義。

一直以來，黨中央、國(guó)務(wù)院以及自然資源部都高度重視不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的法治保障，以《民法典》為統(tǒng)領(lǐng)，以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》為核心，以實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型。近年來，我市在推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記方面出臺(tái)了一系列改革便民利企措施，取得了良好效果。但隨著城市化的不斷發(fā)展和人民群眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的需求越來越高，有必要在國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)法律法規(guī)的框架下，制定出臺(tái)《黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記若干規(guī)定》，重點(diǎn)將具有黃山特色、增加本地區(qū)人民群眾獲得感的改革創(chuàng)新舉措予以固化和完善，為更好地維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益、方便人民群眾辦事、提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量和效率，提供制度保障。

二、起草過程

2023年4月23日，經(jīng)市政府第二十四次常務(wù)會(huì)議研究通過，并經(jīng)市委全面依法治市委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過，黃山市人民政府辦公室印發(fā)了《黃山市人民政府五年規(guī)章制定規(guī)劃（2023－2027年）和 2023年立法計(jì)劃》，將《黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記若干規(guī)定》納入了立法計(jì)劃安排；

2023年7月28日，市自然資源和規(guī)劃局作為牽頭起草部門，按照立法規(guī)劃，確立了立法工作計(jì)劃和內(nèi)容，提請(qǐng)市政府印發(fā)了《<黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記若干規(guī)定>立法工作實(shí)施方案》，成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、起草工作組及專家審查組。

在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)《民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)定和自然資源部有關(guān)政策文件，參照了上海、杭州、廣州等先進(jìn)地區(qū)近年來不動(dòng)產(chǎn)登記方面的政府規(guī)章、地方性法規(guī)，并系統(tǒng)梳理了近年來黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記改革經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)提煉了相關(guān)條款內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上廣泛征求了各有關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見和建議，并根據(jù)反饋的意見和建議進(jìn)行了多次修改，形成了《規(guī)定》討論稿。

2023年11月30日，市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)局法制審查和領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，正式行文提請(qǐng)市政府按照立法程序進(jìn)行審查、審議。

2023年12月14日，市司法局組織召開了征求意見暨專家論證會(huì)，全面論證《黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記若干規(guī)定（草案送審稿）》的合法性和合理性，并再次征求有關(guān)部門（單位）意見。市司法局合法性審查通過后，形成了《黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記若干規(guī)定（草案）》。

2024年3月7日，市司法局正式行文提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。

2024年3月25日，《黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記若干規(guī)定（草案）》通過市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

2024年4月11日，《黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記若干規(guī)定（草案）》通過市委宣傳部社會(huì)主義核心價(jià)值觀審查。

2024年6月27日，市政府第五十六次常務(wù)會(huì)議研究并原則同意《黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記若干規(guī)定（草案）》。

2024年7月3日，七屆市委第一百二十八次常委會(huì)會(huì)議研究并原則同意《黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記若干規(guī)定（草案）》。

    2024年7月31日，《黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記若干規(guī)定》（黃山市人民政府令第61號(hào)）正式印發(fā)公布，自2024年9月1日起施行。

三、工作目標(biāo)

通過制定《規(guī)定》，完善固化推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革工作中好的經(jīng)驗(yàn)、制度，以政府規(guī)章形式頒布實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，處理好依法登記與便民利企的關(guān)系，以制度保障督促各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)認(rèn)真履職盡責(zé)，著力形成機(jī)制順暢、便捷高效、便民利民、安全可靠的不動(dòng)產(chǎn)登記工作體系，為群眾和企業(yè)釋放更多的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)“改革紅利”，不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)的幸福感、獲得感，持續(xù)擦亮不動(dòng)產(chǎn)登記“黃山品牌”。

四、重點(diǎn)內(nèi)容

《規(guī)定》共43條，不設(shè)章節(jié)，在國(guó)家《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確登記分工及職責(zé)，優(yōu)化登記管理，提升登記便利度，解決疑難遺留問題，重點(diǎn)突出以下內(nèi)容：

（一）總則。明確了立法目的和本法適用范圍，規(guī)定了市、縣（區(qū)）人民政府、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的職責(zé)分工。

（二）申請(qǐng)程序。

（三）疑難遺留登記類型及處理辦法。

（四）失信懲戒。本法從弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的角度出發(fā)，倡導(dǎo)和要求不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人遵循誠(chéng)信原則，明確了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)相關(guān)部門依法共享的失信信息對(duì)失信主體申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的行為采取懲戒措施。同時(shí)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記中的相關(guān)失信行為，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將相關(guān)失信信息歸集至公共信用信息主管部門。

五、改革創(chuàng)新成果

本規(guī)章系統(tǒng)梳理了我市不動(dòng)產(chǎn)登記綜合創(chuàng)新示范等一系列改革創(chuàng)新成果，一方面有利于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益，提高政府治理效率和水平，另一方面對(duì)打造不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域法治化營(yíng)商環(huán)境有著十分重要的意義。

1.地籍調(diào)查（依據(jù)本《規(guī)定》第七條）。明確了地籍調(diào)查成果的獲取方式和繼續(xù)沿用的情形，不動(dòng)產(chǎn)界址、范圍未發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用已有的地籍調(diào)查成果，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

2.不動(dòng)產(chǎn)單元（依據(jù)本《規(guī)定》第八條）。明確了不動(dòng)產(chǎn)單元一經(jīng)設(shè)定，不得隨意分割、合并或者調(diào)整邊界；涉及分割、合并或者調(diào)整邊界的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或者自然資源和規(guī)劃等部門的批準(zhǔn)，不得以不動(dòng)產(chǎn)登記代替審批管理。

3.不動(dòng)產(chǎn)單元表（依據(jù)本《規(guī)定》第九條）。明確了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理不動(dòng)產(chǎn)單元表，以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼為唯一識(shí)別碼，通過“一碼關(guān)聯(lián)”獲取相關(guān)信息，用于工程建設(shè)項(xiàng)目管理及不動(dòng)產(chǎn)登記。

4.登記協(xié)作（依據(jù)本《規(guī)定》第十一條）。明確了不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅實(shí)行“一窗受理、并行辦理”，以及電力、供水、燃?xì)獾冗^戶手續(xù)與不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)同步辦理。

5.線上線下便民服務(wù)（依據(jù)本《規(guī)定》第十二條）。明確了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)立體化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)體系建設(shè)，同時(shí)可在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等場(chǎng)所設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)點(diǎn)，進(jìn)一步方面企業(yè)群眾辦事。

6.信息共享（依據(jù)本《規(guī)定》第十六條）。明確了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)建立部門間信息共享集成機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，能夠通過部門間信息共享提取的材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供，但可以要求申請(qǐng)人予以確認(rèn)。

此外，本規(guī)章還對(duì)共性材料查驗(yàn)、在線申請(qǐng)和申請(qǐng)人真實(shí)意思表達(dá)以及相關(guān)的電子材料應(yīng)用等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

六、下步計(jì)劃

實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大部署。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞國(guó)家及自然資源部重大發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《規(guī)定》相關(guān)要求。

重點(diǎn)做好如下工作：

一是強(qiáng)化法治意識(shí)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)必須依靠法治，要不斷提高不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員的法治意識(shí)，運(yùn)用法治理念、法治思維、法治原則推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作。

二是廣泛宣傳解讀。通過線上線下等多種方式，做好《規(guī)定》宣傳工作，及時(shí)有效向社會(huì)公布，提高公眾對(duì)《規(guī)定》的關(guān)注度和知曉度。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施。做好市本級(jí)及各區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的宣貫工作，協(xié)同推動(dòng)《規(guī)定》落地見效，確保依法登記。

四是持續(xù)鞏固提升。以《規(guī)定》出臺(tái)為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記改革創(chuàng)新工作，不斷提升我市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)效。

七、關(guān)鍵詞解釋

不動(dòng)產(chǎn)登記：不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。

地籍調(diào)查：通過權(quán)屬調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪，全面查清土地、海域（含無居民海品）及其定著物的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途等權(quán)屬狀況和自然狀況。

不動(dòng)產(chǎn)單元：土地、海域（含無居民海島）及其定著物構(gòu)成的權(quán)屬界線封閉且有獨(dú)立使用價(jià)值的空間，由定著物單元和其所在宗地（宗海）共同組成，是不動(dòng)產(chǎn)登記的基本單位。

不動(dòng)產(chǎn)單元表：以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼關(guān)聯(lián)宗地、宗海范圍內(nèi)所有不動(dòng)產(chǎn)單元自然狀況、權(quán)屬狀況等相關(guān)信息的表格。

八、政策咨詢電話

如對(duì)《規(guī)定》有不理解之處，可向黃山市自然資源和規(guī)劃局自然資源確權(quán)登記局具體咨詢，咨詢電話：0559-2351182。（辦公時(shí)間：工作日8:00—12:00，14:30—17:30）。