《黃山市餐廚垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2019年6月12日以黃山市人民政府令第58號公布，自2019年9月1日起施行。《辦法》的出臺，標志著黃山市餐廚垃圾管理步入法制化軌道，有力構(gòu)筑了餐廚垃圾管理新機制，為進一步提高和改善黃山市的生態(tài)環(huán)境提供了法制保障。

根據(jù)《黃山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黃山市政府立法后評估辦法的通知》（黃政辦〔2020〕16 號）、《關(guān)于開展2024年度市政府立法和重大行政決策后評估工作的通知》（黃府法領(lǐng)辦〔2024〕7號）等文件要求及安排，2024年9月以來，黃山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市管理局）（以下簡稱市住建局）組織開展了《辦法》的立法后評估工作。

一、評估工作基本情況

2024年9月，市住建局制定了《<辦法>立法后評估方案》，成立由市住建局政策法規(guī)科負責人為組長，城管監(jiān)督科科長、市環(huán)衛(wèi)處副主任為副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員為成員的立法后評估工作小組，明確了評估原則、目的、內(nèi)容、標準、方式方法和工作步驟等，遵循合法依規(guī)、公正客觀、公開透明、公眾參與的原則，通過網(wǎng)上公開征詢、書面征求各有關(guān)單位意見等形式，全面了解《辦法》實施成效。結(jié)合我市餐廚垃圾管理工作開展的實際情況，形成了《辦法》立法后評估報告。

二、評估方式及社會意見征求情況

在評估過程中，主要通過局門戶網(wǎng)站公開征詢意見  （公示期：2024.9.23-2024.10.23）以及書面征求相關(guān)政府職能部門、餐飲企業(yè)、餐飲消費者、餐廚垃圾處理企業(yè)及其他群眾的意見，未收到意見建議。

三、評估內(nèi)容分析

鑒于《辦法》實施的必要性，對其在合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、規(guī)范性和實效性方面進行綜合評估。

（一）合法性評估

1、《辦法》的決策主體及制定程序適合

依據(jù)《黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黃山市人民政府2019年度立法計劃的通知》（黃政辦〔2018〕42號）的規(guī)定，起草單位在征求相關(guān)意見建議完成后，經(jīng)過了充分的修改和完善，《辦法》于2019年6月12日以黃山市人民政府令第58號公布，自2019年9月1日起施行，符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。  

2、《辦法》的內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定

《辦法》的內(nèi)容符合國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、住建部《城市生活垃圾管理辦法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《黃山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，市住建局依法起草了《辦法》，細化了《辦法》中相關(guān)責任單位需承擔的責任和義務(wù)。《辦法》的內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，未突破自身的權(quán)限范圍。

（二）合理性評估

《辦法》具有科學、合理的決策目的，具有規(guī)范、有效的條例設(shè)計，相關(guān)責任單位及群眾支持且認可《辦法》。符合上位階法律、規(guī)章及上級文件對推進餐廚垃圾管理工作提出的要求。圍繞《辦法》的工作目標也更有利于設(shè)計出有效、實際的條例規(guī)定，符合黃山市地方實際的總體要求。相關(guān)責任單位均支持《辦法》繼續(xù)實施。

其中屯溪區(qū)城市管理局對《辦法》第十條規(guī)定提出了意見與建議：對違反該條款內(nèi)容新增處罰事項。對餐飲企業(yè)、餐飲消費者、餐廚垃圾處理企業(yè)及其他群眾等相關(guān)利益群體進行了調(diào)查并計算發(fā)現(xiàn)，86.8％的調(diào)查代表覺得《辦法》對黃山市餐廚垃圾的管理很有意義，99.4％的調(diào)查代表認為《辦法》操作性強，建議繼續(xù)實施。

（三）協(xié)調(diào)性評估

《辦法》的內(nèi)容與相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定銜接充分。1992年8月1日起施行，2011年1月8日、2017年3月1日修正的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；2007年7月1日起施行、2015年5月4日修正的《城市生活垃圾管理辦法》；2004年6月1日起施行，2010年8月21日、2011年12月28日、2021年3月26日修正的《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；2017年9月1日起施行的《黃山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》。

《辦法》總體上與《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《黃山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》基本一致，與法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定銜接充分，不存在沖突。

（四）操作性評估

《辦法》的規(guī)定切合實際、易于操作?！掇k法》明確了城市管理行政主管部門、發(fā)展改革部門、市場監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門、公安部門、自然資源和規(guī)劃部門、商務(wù)部門、經(jīng)濟和信息化（工業(yè)和信息化）、交通運輸、財政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、教育、民政等部門的分工和職責，對責任主體、工作任務(wù)、要求等方面作出了明確規(guī)定，這使得《辦法》易于操作執(zhí)行。

調(diào)查小組對區(qū)縣進行抽樣調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市、區(qū)、縣相關(guān)單位一致認可《辦法》的實施，并結(jié)合《辦法》精神制定了相應(yīng)的工作方案，實施后效果顯著。

本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收有效問卷190份。其中餐飲企業(yè)共35份（屯溪區(qū)16份、徽州區(qū)8份、休寧5份、黃山區(qū)6份）；餐飲消費者共72份（屯溪區(qū)15份、徽州區(qū)22份、休寧14份、黃山區(qū)21份）；其他群眾共78份（屯溪區(qū)37份、徽州區(qū)21份、休寧16份、黃山區(qū)4份）；餐廚垃圾處理企業(yè)共5家。參與調(diào)查表填寫的公眾涵蓋各個年齡層次，基本反映了被調(diào)查人的態(tài)度、意見和建議。99.4％的調(diào)查代表認為《辦法》操作性強，建議繼續(xù)實施。

（五）規(guī)范性評估

《辦法》的起草過程符合程序，條文要素齊全完備，名稱表達總體規(guī)范統(tǒng)一，邏輯結(jié)構(gòu)較嚴密，對適用范圍、遵循原則及相關(guān)責任主體分工等內(nèi)容進行了明確。

（六）實效性評估

自2019年9月1日《辦法》出臺，市住建局加速開展餐廚垃圾管理工作，各區(qū)縣在工作推進中也都嚴格按照《辦法》的要求進行，取得了一系列階段性成效。

2020年共收集餐廚垃圾量11947.41噸；2021年共收集餐廚垃圾量31791.39噸；2022年共收集餐廚垃圾量27586.9噸；2023年共收集餐廚垃圾量30260.29噸；2024年1-9月共收集餐廚垃圾量25724.52噸。黃山市采用收運處理一體化、分散與集中處理相結(jié)合、餐廚垃圾處理與垃圾焚燒協(xié)同的模式，建成運行市污泥與餐廚垃圾處置PPP項目和餐廚垃圾收運處系統(tǒng)。其中屯溪區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、休寧縣和祁門縣建成運行餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)，就地處理餐廚垃圾，黃山區(qū)、高新區(qū)、黟縣和黃山風景區(qū)建成運行餐廚垃圾收運系統(tǒng)，送至市餐廚垃圾處理廠集中處理。

四、評估結(jié)論

經(jīng)評估，《辦法》具備合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、規(guī)范性、實效性。各相關(guān)責任單位應(yīng)繼續(xù)貫徹落實《辦法》要求，推進黃山市餐廚垃圾管理工作，建議《辦法》繼續(xù)實施。同時在具體執(zhí)行過程中仍然存在一些瑕疵，故仍需不斷總結(jié)實踐中積累的經(jīng)驗，對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題需進行細致考量，擇機對《辦法》進行必要的補充和完善。

五、《辦法》存在的問題及下一步工作建議

存在的問題：

（1）處置設(shè)施不健全。各地城管部門在餐廚垃圾收集、運輸和處置方面設(shè)置了設(shè)施，但都是臨時性、應(yīng)急性設(shè)施，餐廚垃圾規(guī)范化、長效化的收集、運輸、處理系統(tǒng)尚未有效建立，不能滿足餐廚垃圾處置減量化、資源化、無害化要求。

（2）管理制度和工作機制不健全。市區(qū)和各區(qū)縣在餐廚垃圾收運處管理方面制定了一些管理要求和制度，但沒有形成分工負責、部門協(xié)作的管理體制和工作機制，餐廚垃圾規(guī)范管理的制度有待健全，聯(lián)合執(zhí)法的工作機制有待進一步完善。

（3）餐廚垃圾產(chǎn)生者不規(guī)范處置的現(xiàn)象時常發(fā)生。各區(qū)縣城管部門、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等管理和執(zhí)法部門，投入了很大的力量加強餐廚垃圾的管理和執(zhí)法，但餐廚垃圾（泔水）私自處理和亂倒現(xiàn)象仍有發(fā)生，影響了城市生態(tài)環(huán)境。

下一步工作建議：

（1）加強餐廚垃圾收運處理全流程監(jiān)管

繼續(xù)謀劃建設(shè)餐廚垃圾處置監(jiān)管數(shù)字化系統(tǒng)，依托監(jiān)管信息平臺和信息技術(shù)手段，建立健全餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處理各環(huán)節(jié)緊密銜接的全程監(jiān)控機制，嚴格把控餐廚垃圾流向。規(guī)范收運隊伍，加強對收運、處置企業(yè)的監(jiān)管，建立收運、處置企業(yè)信用體系和失信懲戒機制、黑名單制度。

（2）加強部門聯(lián)動促進餐廚垃圾管理水平提升

繼續(xù)深化與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門的配合工作，形成監(jiān)管合力，繼續(xù)完善信息交流與共享機制，強化工作措施、信息數(shù)據(jù)的互通，共同推動黃山市餐廚垃圾管理工作水平穩(wěn)步提升。

（3）加強宣傳教育助力環(huán)保意識養(yǎng)成

廣泛開展源頭分類減量、規(guī)范專門運輸、杜絕偷倒亂倒的宣傳工作，推動餐廚垃圾源頭減量、分類收運處置。提高社會各界特別是餐飲服務(wù)企業(yè)對餐廚垃圾管理工作重要性和必要性的認識，為餐廚垃圾管理工作營造“企業(yè)主動參與、群眾積極監(jiān)督”的良好社會輿論氛圍。

下一步，市住建局將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，深入開展實施餐廚垃圾管理工作，繼續(xù)加強餐廚垃圾收運處理全流程監(jiān)管，建立健全部門協(xié)作聯(lián)動機制，提升餐廚垃圾管理水平，加大環(huán)保意識宣傳力度，打造“全國最干凈城市”升級版，為“大黃山”建設(shè)保駕護航。