一、決策背景

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，給環(huán)境和資源帶來(lái)了較大壓力。同時(shí)，公眾對(duì)改善生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求日益迫切。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)垃圾分類工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。2020年住建部等12部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)》（建城〔2020〕93號(hào)），要求加快生活垃圾管理立法工作，建立健全生活垃圾分類法規(guī)體系。2021年9月14日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕85號(hào)）要求設(shè)區(qū)市加快出臺(tái)生活垃圾分類地方性法規(guī)、規(guī)章；到2025年，基本建立配套完善的生活垃圾分類法規(guī)制度體系。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，黃山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定了《黃山市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際情況制定本《辦法》。

三、研判和起草過(guò)程

2024年4月16日，市政府辦公室印發(fā)《黃山市人民政府2024年立法計(jì)劃》，《黃山市生活垃圾分類管理辦法》納入2024年度立法計(jì)劃。

2024年4月底，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參照《蕪湖市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《無(wú)錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》等省內(nèi)外地方性法規(guī)起草形成《辦法（初稿）》。

2024年5月，赴蘇州、杭州等地調(diào)研生活垃圾分類工作。

2024年5月23日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局召集各區(qū)縣城管局、高新區(qū)社會(huì)事務(wù)局座談?wù)髑笠庖?jiàn)，根據(jù)所提意見(jiàn)修改完善，形成《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

2024年5月30日至6月30日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通過(guò)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)建議0條；書面征求各區(qū)縣及市直相關(guān)部門意見(jiàn)，共征求意見(jiàn)4條，采納4條，進(jìn)一步修改完善形成《辦法（草案送審稿）》。

2024年7月15日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局政策法規(guī)科、法律顧問(wèn)均出具了法制審查意見(jiàn)。

2024年8月19日，通過(guò)市委政法委社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查備案。

2024年9月7日，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年第34次局黨組會(huì)研究通過(guò)。

2024年9月23日，提請(qǐng)市政府審議。

2024年9月25日，市司法局啟動(dòng)合法性審查工作，先后通過(guò)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)公告、書面征求以及召開征求意見(jiàn)暨專家咨詢論證會(huì)等形式，征求社會(huì)各方意見(jiàn)，并會(huì)同市住建局起草組對(duì)《辦法（草案送審稿）》進(jìn)行修改，形成《辦法（草案）》。

2024年12月18日，通過(guò)市司法局合法性審查。

2024年12月25日，通過(guò)市委宣傳部社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)審查。

2024年12月30日，通過(guò)市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)性審查。

2025年2月20日，經(jīng)黃山市人民政府第七十二次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

四、工作目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施《辦法》，進(jìn)一步明確生活垃圾分類范圍，細(xì)化政府及各部門在生活垃圾分類管理中的責(zé)任分工，規(guī)范不同社會(huì)主體在垃圾分類中的職責(zé)，完善生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理流程，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)全市生活垃圾分類工作法治化、精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，提升城市環(huán)境質(zhì)量和居民生活品質(zhì)。

五、主要內(nèi)容

（一）明確生活垃圾范圍及分類處理辦法

本辦法所指的生活垃圾，是指在日常生活或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

生活垃圾細(xì)化分類及處理辦法一覽表（共四類）

（二）明確對(duì)生活垃圾處理和總量控制的相關(guān)規(guī)劃

建設(shè)規(guī)劃方面：一是優(yōu)化布局，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程垃圾設(shè)施按有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套建設(shè)；對(duì)存量垃圾處理設(shè)施開展提升改造，提高存量設(shè)施的運(yùn)行效率和處理能力；

二是統(tǒng)籌生活垃圾公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施與收集設(shè)施的有效銜接，對(duì)有關(guān)設(shè)施的建設(shè)和拆除均納入監(jiān)管，保障垃圾處理收集過(guò)程運(yùn)轉(zhuǎn)可控，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；

三是鼓勵(lì)和支持生活垃圾處置科技創(chuàng)新，促進(jìn)生活垃圾處置先進(jìn)技術(shù)、工藝的研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用，提高生活垃圾處置的科技水平。

總量控制方面：對(duì)垃圾的總量控制堅(jiān)持源頭減量，減少過(guò)度包裝、包裝性廢物產(chǎn)生，鼓勵(lì)對(duì)包裝開展符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的各種包裝回收激勵(lì)措施。對(duì)旅游、住宿、餐飲、娛樂(lè)服務(wù)提供者不主動(dòng)提供一次性用品、引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、適量點(diǎn)餐，逐步推進(jìn)凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。鼓勵(lì)無(wú)紙化辦公、綠色辦公等環(huán)保辦公方式。

（三）規(guī)范生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理

生活垃圾的分類和投放：生活垃圾實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)分類集中投放，單位和個(gè)人等各類產(chǎn)生者須依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾，不得混合投放，不得隨意傾倒、拋撒、堆放。通過(guò)一定的激勵(lì)措施，如設(shè)立生態(tài)美超市、垃圾兌換超市等，實(shí)施垃圾兌物，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)公眾正確分類投放生活垃圾。對(duì)于可回收垃圾，逐步建設(shè)完善的包括可回收物目錄、回收價(jià)格、回收方式在內(nèi)的回收服務(wù)體系。

生活垃圾的收集（分類）、處理、運(yùn)輸：鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體和社會(huì)化資本參與，但所有參與主體必須遵守相關(guān)規(guī)定（依據(jù)本辦法第二十三條、第二十五條）。

（四）建立生活垃圾管理責(zé)任人制度、監(jiān)督員制度，明確各類社會(huì)主體的參與義務(wù)

責(zé)任人制度：

《辦法》第二十條規(guī)定，實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，明確不同場(chǎng)所的管理責(zé)任人，管理責(zé)任人須根據(jù)本《辦法》第二十一條相關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)管理義務(wù)。

監(jiān)督員制度：通過(guò)公開選聘生活垃圾分類社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)生活垃圾投放的分類、收集、運(yùn)輸、處理全流程開展監(jiān)督和協(xié)助，并做好政策宣傳和意見(jiàn)征集反饋等工作。

其他各類社會(huì)主體責(zé)任由本辦法相關(guān)條款分別做出規(guī)定。

六、保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)生活垃圾源頭減量和分類管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作。將相關(guān)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定目標(biāo)，保障資金投入，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)施布局并優(yōu)先安排用地和建設(shè)。

明確部門職責(zé)。各部門按照《辦法》規(guī)定，明確自身在生活垃圾分類管理中的職責(zé)，各司其職、協(xié)同配合，形成工作合力。建立健全工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)本部門職責(zé)范圍內(nèi)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類工作的監(jiān)督檢查，城市管理部門加大對(duì)垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)行為。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促相關(guān)單位和個(gè)人及時(shí)整改。

嚴(yán)格考核評(píng)估。建立健全生活垃圾分類工作考核評(píng)估機(jī)制，將生活垃圾分類工作納入對(duì)相關(guān)部門、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等的考核內(nèi)容。定期對(duì)生活垃圾分類工作進(jìn)行考核評(píng)估，考核結(jié)果作為對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

七、下一步工作計(jì)劃

加強(qiáng)宣傳教育。持續(xù)加大生活垃圾分類宣傳教育力度，通過(guò)多種渠道和形式，廣泛宣傳《辦法》內(nèi)容和生活垃圾分類知識(shí)，提高公眾知曉率、參與率和分類準(zhǔn)確率。開展垃圾分類進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成良好的生活垃圾分類習(xí)慣。

完善配套設(shè)施。根據(jù)《辦法》要求，進(jìn)一步完善生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。推進(jìn)生活垃圾分類設(shè)施與再生資源回收利用設(shè)施的有效銜接，提高資源回收利用效率。

強(qiáng)化監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類工作的監(jiān)督管理，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員和數(shù)字化信息管理系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，形成有效震懾。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣。及時(shí)總結(jié)生活垃圾分類工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)行宣傳推廣。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新生活垃圾分類管理模式和方法，不斷提高生活垃圾分類工作水平。

八、解讀機(jī)關(guān)及解讀人

解讀機(jī)關(guān)：黃山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市管理局）

解讀科室：城市管理監(jiān)督科

工作時(shí)間：上午8：00—12：00；下午2：30—5：30（法定節(jié)假日除外）

聯(lián)系電話：0559-2354731