一、出臺背景

2019年，黃山市在全省率先探索推進(jìn)全域農(nóng)村生活垃圾治理改革，建成包括清掃保潔、壓縮轉(zhuǎn)運至焚燒處理的全鏈條處理體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾100%無害化處理和資源化利用，構(gòu)建了全域整治、全域提升、全域美麗的農(nóng)村生活垃圾治理“黃山模式”。黃山市全域生活垃圾收運處置體系的建立，持續(xù)鞏固了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，優(yōu)化提升了全域旅游環(huán)境，有力推動了鄉(xiāng)村振興。但在我市當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理工作中，仍存在部門職責(zé)不清、垃圾混雜處置難、群眾衛(wèi)生意識不強等問題。為全面提升我市農(nóng)村垃圾治理水平，補短板強弱項，健全農(nóng)村垃圾清掃收運處置體系，推動農(nóng)村區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生水平提升，保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，經(jīng)市委市政府同意，黃山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定了《黃山市全域農(nóng)村垃圾治理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《安徽省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參考《安徽省農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)導(dǎo)則2024版》《安徽省生活垃圾分類管理條例》《黃山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》《宿州市農(nóng)村垃圾治理條例》《濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》《阜新市農(nóng)村垃圾治理條例》等地方性法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理的通知》（建村〔2022〕44號）等政策文件，制定本辦法。

三、起草過程

2024年3月，黃山市啟動《黃山市全域農(nóng)村垃圾治理辦法》立法工作。

2024年4月2日，黃山市人民政府辦公室印發(fā)《〈黃山市全域農(nóng)村垃圾治理辦法〉立法工作實施方案》（黃政辦秘〔2024〕10號），成立《辦法》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、起草工作組及專家審查組。

2024年4月，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局赴各區(qū)縣開展立法調(diào)研，了解農(nóng)村垃圾治理相關(guān)情況及存在問題。

2024年5月10日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局完成《辦法（初稿）》。

2024年5月23日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局召開征求意見會，聽取市發(fā)改委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷集團(tuán)等市直部門意見建議，共收到意見建議32條，吸納32條。

2024年9月13日至10月13日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通過網(wǎng)絡(luò)向社會各界公開征求意見，未收到相關(guān)意見建議。

2024年9月18日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局向市直相關(guān)部門和各區(qū)縣政府，征求意見建議，共收到意見建議16條，吸納14條，部分吸納2條，進(jìn)一步修改完善后形成《辦法（征求意見稿）》。

2024年10月，完成市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局法制機構(gòu)和法律顧問合法性初審。

2024年11月7日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局第40次局黨組會研定通過形成《辦法（草案送審稿）》。

2024年11月13日，提請市政府審議。

2024年11月18日至2025年3月18日，市司法局啟動合法性審查工作，先后通過網(wǎng)站和微信公眾號公告、書面征求以及召開征求意見暨專家咨詢論證會等形式，征求社會各方意見，征求意見30條，吸納24條，會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局起草組對《辦法（草案送審稿）》進(jìn)行修改，形成《辦法（草案）》。

2024年11月29日，通過市委政法委備案，完成黃山市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

2025年4月14日，市司法局出具合法性審查意見。

2025年5月6日，市市場監(jiān)管局出具公平競爭審查意見。

2025年5月7日，完成社會主義核心價值觀審查。

2025年6月10日，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。

四、工作目標(biāo)與重點任務(wù)

1.工作目標(biāo)：建立健全我市農(nóng)村垃圾治理機制，保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進(jìn)打造“全國最干凈城市”工作常態(tài)長效，全面提升農(nóng)村垃圾治理水平。

2.重點任務(wù)：明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級職責(zé)及部門職責(zé)，建立健全農(nóng)村垃圾治理機制；明確農(nóng)村清掃、投放責(zé)任人及相關(guān)職責(zé)，落實責(zé)任人制度；推行農(nóng)村垃圾分類投放、收運和處置，鼓勵單位和個人參與垃圾分類和減量，強化全域農(nóng)村垃圾治理工作的監(jiān)督管理。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共二十五條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)，清掃、收集、運輸和處置，監(jiān)督管理，法律責(zé)任等主要內(nèi)容。

（一）關(guān)于辦法的適用范圍。

考慮到農(nóng)村垃圾范圍過于寬泛、品種繁雜，故必須明確界定本《辦法》的適用范圍。《辦法》第二條規(guī)定：本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村垃圾的清掃、收集、運輸、處置及監(jiān)督管理等活動。同時，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物的概念，結(jié)合農(nóng)村實際，對辦法適用的農(nóng)村垃圾進(jìn)行定義：“本辦法所稱農(nóng)村垃圾，是指本市行政區(qū)域內(nèi)城區(qū)以及縣級以上人民政府劃定并公布實行城市化管理區(qū)域以外區(qū)域的農(nóng)村生產(chǎn)、生活、建設(shè)等活動中產(chǎn)生的生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等固體廢物。”而針對我市農(nóng)村較少存在的工業(yè)固體廢物、危險廢物等依據(jù)已有規(guī)定執(zhí)行，本辦法不作規(guī)定：“法律、法規(guī)和規(guī)章對工業(yè)固體廢物、危險廢物等固體廢物的管理已有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

（二）關(guān)于垃圾治理的職責(zé)規(guī)定。

為解決部門職責(zé)不清、農(nóng)村垃圾混雜處置難等問題，本《辦法》第四條至第七條對農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定。

（三）關(guān)于垃圾治理體系中長期規(guī)劃、設(shè)施規(guī)劃的規(guī)定。

為確保農(nóng)村垃圾治理體系的前瞻性和完整性，本《辦法》第八條至第十一條對農(nóng)村垃圾治理設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作出相關(guān)規(guī)定。

（四）關(guān)于垃圾清掃、投放“責(zé)任人”制度的規(guī)定。

本《辦法》第十二條設(shè)立了責(zé)任人制度條款，建立農(nóng)村垃圾清掃、投放責(zé)任人制度，明確農(nóng)村各區(qū)域清掃、投放的責(zé)任人以及相關(guān)職責(zé)，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則落實農(nóng)村垃圾治理責(zé)任，通過明晰責(zé)任、系統(tǒng)管理，推動形成政府主導(dǎo)、村民主體、法治保障的現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系，助力彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）關(guān)于垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運和處置的規(guī)定。

根據(jù)本辦法規(guī)定，本辦法所稱農(nóng)村垃圾，主要指生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物（主要指畜禽糞污、秸稈、農(nóng)藥包裝廢棄物）等。同時，結(jié)合《辦法》前期征求社會意見時反饋的我市農(nóng)村大件垃圾存在處置難的實際問題，本《辦法》第十五至第二十一條對各類農(nóng)村垃圾的分類、收集、轉(zhuǎn)運和處置作出了相應(yīng)規(guī)定。

  （六）關(guān)于監(jiān)督管理的規(guī)定。
為確保《辦法》有效落地實施，強化對農(nóng)村垃圾治理工作的全過程監(jiān)管，保障公眾參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，本《辦法》第二十二條和第二十三條設(shè)置了監(jiān)督評價與投訴舉報相關(guān)條款。?

六、創(chuàng)新舉措

  （一）機制建設(shè)創(chuàng)新。通過《黃山市全域農(nóng)村垃圾治理辦法》立法工作，明確各級政府及部門農(nóng)村垃圾治理責(zé)任，將垃圾治理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，從制度層面夯實治理基礎(chǔ)，確保立法保障治理規(guī)范。

  （二）責(zé)任分工創(chuàng)新。結(jié)合我市實際情況，在本辦法中明確各級政府及相關(guān)部門職責(zé)，如住建部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)秸稈、農(nóng)膜等廢棄物管理，財政部門保障專項資金?？顚Ｓ茫纬?/font>“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、分級負(fù)責(zé)”的治理格局。