現(xiàn)將《黃山市林長(zhǎng)制規(guī)定》解讀如下：

一、出臺(tái)背景

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，持之以恒推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，省委、省政府于2017年 9月18日印發(fā)《關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見》，決定在全省建立林長(zhǎng)制。市委、市政府按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，于2017年12月28日出臺(tái)《關(guān)于全面建立林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，全面實(shí)施林長(zhǎng)制工作。通過前期林長(zhǎng)制的實(shí)施，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到要把林長(zhǎng)制工作推深做實(shí)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制，就必須制定相關(guān)工作規(guī)定，使林長(zhǎng)制工作做到有章可循、有規(guī)可依。因此，市政府決定把《黃山市林長(zhǎng)制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）納入2019年市政府立法計(jì)劃。

二、起草過程

根據(jù)市政府2019年立法計(jì)劃安排，市政府成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的《規(guī)定》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)起草工作組、專家審查組。2019年4月底起草了《規(guī)定（初稿）》，通過召開林長(zhǎng)制成員單位會(huì)議、座談了解、網(wǎng)上征求等形式，先后9次征求市縣相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村林長(zhǎng)代表的意見建議。先后到江西省撫州市、景德鎮(zhèn)市學(xué)習(xí)考察林長(zhǎng)制工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。9月21日在安徽大學(xué)立法研究中心召開專家論證會(huì)，全面論證《規(guī)定》的合法性和合理性等。11月29日市政府第二十六次常務(wù)會(huì)議審議通過。12月4日，市委法律顧問、市林業(yè)局、市司法局再次集中研究討論，進(jìn)一步修改完善。12月13日市委常委會(huì)會(huì)議審議通過。12月20日，《規(guī)定》以黃山市政府59號(hào)市長(zhǎng)令形式公布，自2020年2月1日起施行。

三、工作目標(biāo)

通過制定《規(guī)定》，吸收固化推進(jìn)林長(zhǎng)制工作中好的機(jī)制、制度，以規(guī)章形式頒布實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，以制度保障督促各級(jí)林長(zhǎng)認(rèn)真履職盡責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，依法管林、治林、護(hù)林，確保一山一坡、一園一林都有專人專管，守護(hù)好綠水青山，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一，為建設(shè)更美麗更富裕更文明的新黃山作出林業(yè)貢獻(xiàn)。

四、對(duì)象范圍

《規(guī)定》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的林長(zhǎng)制工作?！兑?guī)定》明確各級(jí)人民政府、林長(zhǎng)、林長(zhǎng)會(huì)議成員單位、林長(zhǎng)辦都是推行林長(zhǎng)制改革工作的責(zé)任主體，并鼓勵(lì)和支持公民、法人及其他組織參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展工作。

五、重點(diǎn)內(nèi)容

《規(guī)定》共二十五條，重點(diǎn)內(nèi)容：

一是規(guī)范林長(zhǎng)設(shè)置和職責(zé)，明確建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)林長(zhǎng)體系，并對(duì)不同級(jí)別林長(zhǎng)的職責(zé)作了分類規(guī)定，基層林長(zhǎng)側(cè)重于對(duì)責(zé)任區(qū)域開展日常巡查并報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，縣級(jí)以上林長(zhǎng)側(cè)重于協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門解決問題。二是規(guī)范林長(zhǎng)會(huì)議成員單位設(shè)置和職責(zé)，依據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的職能變化調(diào)整，具體明確自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建（城管）、林業(yè)、金融監(jiān)督管理、公安部門等6個(gè)相對(duì)職能較多的成員單位職責(zé)，對(duì)其他成員單位的職責(zé)予以原則性、整體性強(qiáng)調(diào)。三是規(guī)范林長(zhǎng)辦設(shè)置和職責(zé)，明確要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)設(shè)立林長(zhǎng)辦，鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府決定，林長(zhǎng)辦承擔(dān)本級(jí)林長(zhǎng)制工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督察等日常工作。四是明確實(shí)行投訴舉報(bào)、巡查、督察等制度。五是明確規(guī)定約談問責(zé)與違規(guī)處理等事項(xiàng)。

六、創(chuàng)新舉措

一是進(jìn)一步細(xì)化市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)，明確約談問責(zé)與違規(guī)處理等事項(xiàng)，壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任；二是鼓勵(lì)制定村規(guī)民約、居民公約，對(duì)責(zé)任區(qū)域林業(yè)生態(tài)進(jìn)行保護(hù)；三是開展信息化平臺(tái)建設(shè)，建立林長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)、考核、信息共享等數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)制改革工作信息化。

七、下一步工作考慮

堅(jiān)持以創(chuàng)建林長(zhǎng)制改革示范區(qū)為牽引，加強(qiáng)《規(guī)定》宣傳貫徹，加快林長(zhǎng)制信息化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，提高林長(zhǎng)制改革信息化水平，抓好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)作用，提升各級(jí)林長(zhǎng)履職盡責(zé)效能，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)森林資源高質(zhì)量發(fā)展和高效率保護(hù)，切實(shí)推進(jìn)林長(zhǎng)制改革往深里走、往實(shí)里做、往新里創(chuàng)，打造創(chuàng)建林長(zhǎng)制改革示范區(qū)的“黃山樣板”。

八、關(guān)鍵詞解釋

林長(zhǎng)制是指按照黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的林長(zhǎng)制工作責(zé)任體系要求，分級(jí)分區(qū)域設(shè)立林長(zhǎng)，組織領(lǐng)導(dǎo)本責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)管理、城鄉(xiāng)造林綠化、森林質(zhì)量效益提升等林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展工作。