一、《辦法》修訂背景

2018年11月28日，《黃山市促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)黃山市人民政府第十三次常務(wù)會議通過，2019年2月1日起施行。此次修訂的原因和背景主要有：一是2019年1月原市政府法制辦將《辦法》向司法部、省人大、省政府、市人大進(jìn)行備案后，由于3處條款表述與相關(guān)上位法不完全一致，省人大法工委備案審查處要求修改完善后重新備案。二是2019年機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門新增了“統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等職能，《辦法》中的部門職責(zé)需要進(jìn)行調(diào)整。三是2019年8月《土地管理法》修改后，農(nóng)村土地管理職權(quán)發(fā)生變化。與此同時，中共中央、國務(wù)院于2019年5月出臺了關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系的工作意見和要求?；谇笆鲈颍?020年黃山市人民政府將《辦法》的修訂納入市政府年度立法計劃。

二、修訂的主要內(nèi)容

原《辦法》共三十八條，《辦法》修改草案整體架構(gòu)和體例未作修改，仍是三十八條。修改涉及的條款共13條，主要有：

一是對機(jī)構(gòu)改革涉及的內(nèi)容進(jìn)行修改。2019年機(jī)構(gòu)改革完成后，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。此次修訂，將第四條、第五條相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行修改、調(diào)整。將第四條市、縣（區(qū)）人民政府職責(zé)調(diào)整為“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在的重大問題”，突出縣級以上人民政府對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。在第五條中新增“市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體謀劃、綜合協(xié)調(diào)等工作職責(zé)”規(guī)定，進(jìn)一步明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的牽頭和主管職責(zé)。另外，對第五條、第八條、第三十一條中原國土、規(guī)劃、環(huán)保、文化、旅游等部門名稱統(tǒng)一作了修改。

二是對與上位法不一致的內(nèi)容進(jìn)行修改。根據(jù)《中華人民共和國憲法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村民委員會組織法》等對第十條、第十九條、第三十七條的相關(guān)表述進(jìn)行了修改，確保與上位法保持一致。如：原第十條“美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行編制，并征求所在村村民或村民代表意見，經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府公布并組織實(shí)施?！迸c《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條“村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意”的規(guī)定不相一致，修改為“美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，報上一級人民政府審批后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布并組織實(shí)施。”。

三是對上位法修改后涉及的內(nèi)容作相應(yīng)修改。修訂后的《土地管理法》第七十八條規(guī)定“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”，其中的管理部門由“土地主管部門”調(diào)整為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”。因此，《辦法》第三十三條中未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅行為的管理部門，也相應(yīng)由“土地主管部門”調(diào)整為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”。

四是貫徹落實(shí)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)要求。2019年5月印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》明確要求，分級分類建立國土空間規(guī)劃，在市縣及以下編制詳細(xì)規(guī)劃。因此修訂后的第八條明確將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等國土空間規(guī)劃體系，進(jìn)一步突出規(guī)劃龍頭作用，把好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)源頭關(guān)。

五是結(jié)合工作實(shí)際對相關(guān)表述進(jìn)一步優(yōu)化。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游工作實(shí)際，采納政府常務(wù)會議及文化旅游部門意見，對第七條、第八條、第九條、第二十六條、第二十八條、第三十四條的有關(guān)表述進(jìn)一步優(yōu)化完善。同時對專家提出的其它立法語言文字的表述加以完善，如第十四條。

三、《辦法》主要內(nèi)容

2020年8月19日，《黃山市促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦法》于黃山市人民政府第四十次常務(wù)會議修訂通過，本辦法自2020年12月1日起施行。

《辦法》共三十八條。本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱的鄉(xiāng)村，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地的村、規(guī)劃布點(diǎn)的中心村和規(guī)劃保留的自然村。

《辦法》要求，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，處理本行政區(qū)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作的重大問題。

市、縣（區(qū)）人民政府定期對下級人民政府、本級人民政府有關(guān)行政主管部門的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)及其相關(guān)管理工作進(jìn)行督查、驗(yàn)收、評價和獎懲。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金納入本級財政預(yù)算保障和管理，按照以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)村民、社會各界共建共享美麗鄉(xiāng)村。鼓勵、引導(dǎo)社會力量支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

《辦法》明確，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體謀劃、綜合協(xié)調(diào)等工作。市、縣（區(qū)）財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、文化和旅游等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)及其相關(guān)管理工作，履行以下職責(zé)：

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制、實(shí)施和調(diào)整；

（二）美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)類項(xiàng)目的施工活動監(jiān)督管理；

（三）美麗鄉(xiāng)村的管理和自然資源保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共服務(wù)及公益事業(yè)設(shè)施維護(hù)；

（四）加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)法律、政策宣傳，提高村民環(huán)境保護(hù)意識和文明道德意識；

（五）美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)文件、圖紙、影像等資料的收集整理并建檔保存；

（六）配備鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)專職人員，組織編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，依法管理各項(xiàng)建設(shè)活動，查處違法建設(shè)行為。

（七）法律法規(guī)授權(quán)或者受委托的其他事項(xiàng)。

村民委員會應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施村民自治管理，組織制定村規(guī)民約，并將培育和踐行社會主義核心價值觀、公共環(huán)境衛(wèi)生整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、培養(yǎng)良好生活習(xí)慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約，鼓勵、引導(dǎo)村民參與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)及其相關(guān)管理活動。

《辦法》指出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃體系。美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容包括：

（一）規(guī)劃區(qū)范圍劃定，中心村總體布局和用地規(guī)模，村居住宅用地選址、建設(shè)規(guī)模、色彩與風(fēng)格形態(tài)等總體要求；

（二）垃圾治理，污水處理，衛(wèi)生改廁，房前屋后整治，電線、網(wǎng)線、電話線整治，溝渠清理，綠化亮化美化等措施要求；

（三）道路、供水、排水、供電、通訊、有線電視等農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求；

（四）教育、文化、旅游、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、法律服務(wù)、農(nóng)村綜合服務(wù)中心、停車場、農(nóng)貿(mào)商店和集體經(jīng)營性建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求；

（五）對自然資源、自然景觀、歷史文化遺產(chǎn)等的保護(hù)措施；

（六）公共安全保障、防災(zāi)減災(zāi)等具體安排；

（七）其它應(yīng)當(dāng)納入美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)規(guī)劃的事項(xiàng)。

《辦法》還對鄉(xiāng)村用地管理、鄉(xiāng)村建設(shè)（宅基地使用管理）要求、鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村水系治理、鄉(xiāng)村管理、鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止行為、違法處理措施等方面提出原則性管控要求。

四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要成效做法

近年來，黃山市按照省委、省政府統(tǒng)一部署和民生工程建設(shè)要求，立足生態(tài)、文化、旅游等資源優(yōu)勢，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念，圍繞擴(kuò)面提升、干群共建、鄉(xiāng)村活化、投入績效、美麗經(jīng)濟(jì)等方面下功夫，著力探索走出一條具有黃山特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“升級版”新路徑。截止2020年10月，累計完成91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)“兩治理一加強(qiáng)”整治建設(shè)，整治完成率達(dá)到100%；已建成和基本建成省級中心村325個、市縣級中心村112個，在建省級中心村74個、區(qū)縣級中心村15個，已建成和在建中心村占布點(diǎn)中心村總數(shù)（560個）93.9%，超額完成省市確定的建設(shè)目標(biāo)；完成自然村整治2311個、約占規(guī)劃保留自然村數(shù)90.2%。2013-2018年度6個批次省級驗(yàn)收位居前列，屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、休寧縣先后獲得“安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣”稱號，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了階段性成效，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)水平顯著提升，地域文化特色著力彰顯，打造了一批如坑上村、虹梁村、煙村、美坑村等“六有”美麗新鄉(xiāng)村。

其中，2018年以來，累計投入各類資金17.7億元，實(shí)施項(xiàng)目4505個，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治42個，建成省級中心村140個、在建74個，建成市縣級中心村78個、在建15個。

主要做法：

一是壓實(shí)各級責(zé)任，升級建設(shè)理念。堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重要民生、民心工程，抓好頂層設(shè)計，壓實(shí)推進(jìn)責(zé)任，突顯建設(shè)成效。提高政治站位、高效推進(jìn)。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與“三農(nóng)”工作擺在同等重要位置，同部署、同推進(jìn)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次親自深入建設(shè)一線調(diào)研指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題，確保工作高位推進(jìn)。同時，層層壓實(shí)責(zé)任，按照“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，明確各級書記全力抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，各地黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓部署、推進(jìn)、落實(shí)，并列入市政府對區(qū)縣政府年度目標(biāo)管理考核。做好頂層設(shè)計、科學(xué)推進(jìn)。先后制定出臺《黃山市關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》《黃山市美好鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃2012-2020年》、區(qū)縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃等，科學(xué)論證規(guī)劃保留和撤并行政村、自然村，規(guī)劃布點(diǎn)中心村，編制完成《黃山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則（三合一）》，有力指導(dǎo)各地鄉(xiāng)村建設(shè)。把握建設(shè)方向、務(wù)實(shí)推進(jìn)。建設(shè)思路由過去只重項(xiàng)目建設(shè)向提升宜居環(huán)境轉(zhuǎn)變，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，重“減”慎“加”，以微整治、微投入、微景觀、微奉獻(xiàn)、微管護(hù)引領(lǐng)，從小節(jié)、細(xì)處著手，著力還原鄉(xiāng)村“璞玉”面貌與魅力。建設(shè)范圍由點(diǎn)上示范向面上覆蓋轉(zhuǎn)變，在抓實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同時，探索實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，用4年時間，創(chuàng)建和鞏固提升100個美麗鄉(xiāng)村示范村、40個重點(diǎn)示范村，完成1000個左右200人以上自然村整治，力爭一半以上自然村和80%以上農(nóng)村人口生活環(huán)境明顯改善。

二是堅(jiān)持農(nóng)民主體，夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)在于群眾，關(guān)鍵在于引導(dǎo)農(nóng)民共建共享美麗家園。開好戶主會、鼓勵群眾主動參與。在中心村申報環(huán)節(jié)，通過召開戶主會、村民代表大會，充分尊重群眾意愿，支持度、積極性高的就申報建設(shè)，暫不具備基礎(chǔ)條件的就緩一緩；在中心村建設(shè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目謀劃上積極征求村民意見，從老百姓最急需、最迫切的事情干起，形成人人支持參與的濃厚建設(shè)氛圍。干部帶頭干、引導(dǎo)群眾投工投勞。發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，通過黨員活動日、干部志愿服務(wù)等形式組織開展村內(nèi)垃圾清理，引導(dǎo)村民積極參與房前屋后環(huán)境整治，涌現(xiàn)出一批“五老”、新鄉(xiāng)賢主動參與，村民“一獻(xiàn)四捐”等好經(jīng)驗(yàn)、好做法；2019年以來，累計47.9萬人次參與整治，獻(xiàn)計獻(xiàn)策近6000余條，捐款1300多萬元、捐物3000余件，干群關(guān)系不斷融洽，基層干部自信、威望與治理能力也進(jìn)一步提高。適當(dāng)務(wù)工補(bǔ)、激發(fā)群眾共建熱情。去年下半年以來，對微投入、低技術(shù)含量的一些項(xiàng)目，在程序規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵村級自建，讓村民在家門口就能務(wù)工就業(yè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和自然村整治用工約5萬余人，發(fā)放工資2500余萬元，不僅享受美麗鄉(xiāng)村帶來的優(yōu)美環(huán)境，而且增加了農(nóng)民務(wù)工性收入、有效緩解疫情期間農(nóng)民工就業(yè)問題。

三是注重統(tǒng)籌結(jié)合，凝聚建設(shè)合力。堅(jiān)持按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的原則，整合各類涉農(nóng)資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用項(xiàng)目相結(jié)合。將傳統(tǒng)村落保護(hù)類型的中心村建設(shè)與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用項(xiàng)目資金統(tǒng)籌推進(jìn)，明確建設(shè)方式、項(xiàng)目安排、施工技藝等方面要求，堅(jiān)持以環(huán)境整治為主，避免重復(fù)建設(shè)、大拆大建和施工粗糙。截至目前，有123個中國傳統(tǒng)村落類型中心村進(jìn)行了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、占省級中心村30.8%、占中國傳統(tǒng)村落45.4%，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與傳統(tǒng)村落保護(hù)互促互進(jìn)。與“百千工程”相結(jié)合。聚焦農(nóng)村“三大革命”和“五清一改”村莊清潔，以中心村建設(shè)為示范、自然村整治為補(bǔ)充，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，整行政村推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村環(huán)境整治向面上覆蓋延伸，目前，已建設(shè)中心村526個，系統(tǒng)整治200人以上自然村1200余個，惠及全市農(nóng)村近50%人口。與農(nóng)村垃圾污水PPP項(xiàng)目相結(jié)合。依托全市農(nóng)村生活垃圾治理和污水處理兩個PPP項(xiàng)目，整合項(xiàng)目資金投入美麗鄉(xiāng)村中心村，建立完善農(nóng)村生活垃圾處理體系，有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和省級中心村污水處理設(shè)施全覆蓋。

四是彰顯地域特色，提升建設(shè)品質(zhì)?；罩菸幕?yōu)質(zhì)生態(tài)、鄉(xiāng)味鄉(xiāng)愁是黃山市美麗鄉(xiāng)村的特色I(xiàn)P。注重鄉(xiāng)土文化發(fā)掘利用。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和自然村整治中，注重保護(hù)徽州傳統(tǒng)村落風(fēng)貌習(xí)俗，充分挖掘本地特色文化，加強(qiáng)對古村落、古民居、古樹的保護(hù)利用，并通過傳承龍舞鳳舞等文化資源、揚(yáng)名地方傳統(tǒng)美食文化、農(nóng)耕文化，回歸傳統(tǒng)文化節(jié)日、樹立鄉(xiāng)村文化景觀等一系列舉措，將鄉(xiāng)土文化打造成一個個富有濃郁地方特色、具有廣泛群眾基礎(chǔ)、深受農(nóng)民喜愛的區(qū)域形象和品牌，使很多名不見經(jīng)傳的鄉(xiāng)村都擁有自己特定的文化符號和標(biāo)識。注重文化融合建設(shè)。在水口園林、地標(biāo)村標(biāo)、休憩節(jié)點(diǎn)、綠化景觀等建設(shè)上融入鄉(xiāng)土文化、元素和味道，保護(hù)村莊原有生態(tài)肌理；在施工技藝上秉承徽匠精神，精心設(shè)計、用心施工、耐心打磨，讓每一個節(jié)點(diǎn)、小品景觀都成為精品亮點(diǎn)，讓鄉(xiāng)村成為承載鄉(xiāng)愁的畫卷、展示鄉(xiāng)韻的舞臺、追逐鄉(xiāng)趣的樂園。注重保護(hù)提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，著力抓好新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)、太平湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)等工作，不斷提升中心村綠化美化水平，讓黃山鄉(xiāng)村始終凸顯綠水青山的底色；如“皖浙一號旅游風(fēng)景道”建設(shè)，不僅保護(hù)了新安江及沿岸青山綠水，更將沿線的二十多個中心村連點(diǎn)成線，成為了村民致富增收的“金山銀山”。

五是強(qiáng)化產(chǎn)村融合，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。美麗鄉(xiāng)村“面子”要美，“里子”更要厚實(shí)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策資金扶持。研究制定《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展扶持資金，培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2018年，黃山區(qū)納入國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)，3年共爭取國家試點(diǎn)資金7500萬元；2019-2020年,153個村先后納入中央、省級扶持村，爭取村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金4590萬元，市級每年整合安排專項(xiàng)資金不少于1000萬元。加強(qiáng)社會資本參與鄉(xiāng)村經(jīng)營?；罩輩^(qū)潛口鎮(zhèn)潛口村形成“特色小鎮(zhèn)”+“美麗鄉(xiāng)村”合力，依托“農(nóng)家樂、苗木、葡萄”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做活“一村多品”文章，打造紫霞美食精品街區(qū),興辦農(nóng)家樂 32 戶，發(fā)展藥膳農(nóng)家樂 4 戶。休寧縣溪口鎮(zhèn)祖源村實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村+鄉(xiāng)村旅游”，引進(jìn)上海宏森公司投資5000萬元開發(fā)民宿，流轉(zhuǎn)土地230畝，收購或租賃民居40多幢，極大促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為上海、浙江、南京等地游客的節(jié)假日鄉(xiāng)村游熱門地。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村宣傳推介。通過美麗鄉(xiāng)村自駕游品牌塑造、村里you好貨直播帶貨，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色民宿、農(nóng)家樂，聚集鄉(xiāng)村人氣、帶旺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收、壯大村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓美麗鄉(xiāng)村游成為黃山全域旅游的一面旗幟。

六是突出長效管護(hù)，筑就鄉(xiāng)村福祉。堅(jiān)持把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿農(nóng)村人居環(huán)境整治工作始終，強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)踐，形成黃山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)常態(tài)長效新模式。大力推行專業(yè)化運(yùn)管。全市農(nóng)村生活垃圾處理PPP項(xiàng)目黃山中環(huán)潔公司已正式運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；積極推進(jìn)公益性崗位農(nóng)村衛(wèi)生廁所管護(hù)員試點(diǎn)，舉辦農(nóng)村改廁暨衛(wèi)生廁所管護(hù)專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)合格后頒發(fā)管護(hù)資格證書，提高農(nóng)村公廁、衛(wèi)生廁所管護(hù)水平。大力推廣“生態(tài)美”超市。省級中心村已建成“生態(tài)美”超市193家并正常運(yùn)營，將村民收集的煙頭、紙殼、瓶罐等垃圾兌換成積分或生活用品，既推進(jìn)了農(nóng)村生活垃圾減量化、分類化處理，又讓老百姓享受到保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生帶來的“生態(tài)紅包”和民生福利。大力開展“藍(lán)色屋面”專項(xiàng)整治。聚焦“三線三邊”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域，集中整治與自然環(huán)境風(fēng)貌、徽派建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的“藍(lán)色屋面”等彩鋼房(棚)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌管控，保護(hù)徽州傳統(tǒng)村落風(fēng)貌與村莊肌理形態(tài)，著力提升鄉(xiāng)村顏值。大力提升鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平。在全國地級市中首創(chuàng)《黃山市促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦法》立法，對農(nóng)村生活垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等內(nèi)容提出明確要求，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)長效提供了法制保障。舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員專題培訓(xùn)班，對101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管規(guī)劃干部和部分省級中心村書記進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，提高基層干部鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平。

五、下一步工作

雖然我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了階段性成效，但與先進(jìn)地區(qū)比，在美麗鄉(xiāng)村精品化打造、村莊系統(tǒng)整治全域覆蓋、美麗經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化等方面還存在一定差距。下一步，我市將在認(rèn)真總結(jié)“十三五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)借鑒浙江省和其他地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，在“十四五”期間持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照串點(diǎn)成線、連片擴(kuò)面的理念，謀劃實(shí)施美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村整治提質(zhì)擴(kuò)面、美麗經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村富民“三大工程”，通過鄉(xiāng)村規(guī)劃提升、村莊品質(zhì)建設(shè)、建管體制優(yōu)化、鄉(xiāng)村內(nèi)力激活，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)惠及范圍、品質(zhì)品牌、常態(tài)長效、美麗經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)一步提高，努力構(gòu)建風(fēng)景美、功能美、生態(tài)美、生活美的美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊美、田園美、生活美的景區(qū)村莊。