法治，不僅是規(guī)范各方權(quán)利義務(wù)的規(guī)則，也是嵌入城市肌理的社會(huì)治理方式，更是寫(xiě)進(jìn)群眾心坎里的民生承諾。

自2016年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，黃山市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣“以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的時(shí)代命題，相繼制定出臺(tái)17部暖民心、貼民意、促發(fā)展的地方性法規(guī)，探索出了一條富有地方特色的立法之路。2022年，黃山市“小快靈”立法經(jīng)驗(yàn)得到時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，人民日?qǐng)?bào)、新華社等20余家主流媒體集中報(bào)道，獲評(píng)安徽省2022年度“十大法治事件”，“小快靈”立法的黃山實(shí)踐入選“中國(guó)改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。

立法護(hù)根脈

黃山特色立法的十年答卷

2016年，黃山市第六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了黃山第一部地方性法規(guī)——《歙縣徽州古城保護(hù)條例》。自此，市人大緊緊圍繞全市中心工作推動(dòng)地方立法，立法工作節(jié)奏更快、質(zhì)量更高，以良法促發(fā)展、保善治的步伐鏗鏘有力。

護(hù)航產(chǎn)業(yè)，釋放發(fā)展“催化劑”。作為國(guó)際知名旅游城市，旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是黃山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱；作為“中國(guó)名茶之都”，茶產(chǎn)業(yè)則是承載民生的“金名片”。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市人大常委會(huì)積極跟進(jìn)發(fā)展需求，從地方立法破題，先后制定《黃山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《黃山市民宿促進(jìn)和管理?xiàng)l例》，以小切口、微改革，推動(dòng)破解民宿管理服務(wù)難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障；結(jié)合黃山“茗”滿天下實(shí)際，制定《黃山市傳統(tǒng)名茶保護(hù)條例》，從源頭加強(qiáng)黃山名茶保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)黃山傳統(tǒng)名茶文化。

擦亮名片，守住徽脈“筋骨肉”?；罩莨懦?、徽州古建筑、徽州文書(shū)檔案是黃山市獨(dú)具特色的歷史文化名片。為填補(bǔ)立法空白，黃山市獲得地方立法權(quán)之后立即著手制定《歙縣徽州古城保護(hù)條例》，通過(guò)明確保護(hù)范圍、理順管理機(jī)制，為古城保護(hù)管理和利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此后，2017年，《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》制定出臺(tái)，徽州古建筑從此有了“護(hù)身符”；2021年，《黃山市徽州文書(shū)檔案保護(hù)條例》制定出臺(tái)，被譽(yù)為“20世紀(jì)中國(guó)歷史文化第五大發(fā)現(xiàn)”的徽州文書(shū)檔案的保護(hù)工作得以更好展開(kāi)。

活化利用，傳承徽韻“精氣神”。黃山市是省內(nèi)國(guó)內(nèi)重要的文化遺產(chǎn)富集區(qū)，既有皖南古村落、歙縣歷史文化名城等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有徽派傳統(tǒng)民居營(yíng)造技藝、程大位珠算法等十大類1325個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。為保護(hù)好這些珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，市人大常委會(huì)先后制定《黃山市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》《黃山市屯溪老街歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施，推動(dòng)非遺資源由靜態(tài)保護(hù)向傳承、傳播和活態(tài)利用升級(jí)，讓珍貴的徽州文化在法治陽(yáng)光下煥發(fā)新生。

重視生態(tài)，織密山水“保護(hù)網(wǎng)”。黃山市擁有12處國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)，56家61處A級(jí)以上景區(qū)。為守護(hù)好這一方綠水青山，市人大常委會(huì)制定《齊云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》《黃山市太平湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理、旅游建設(shè)開(kāi)發(fā)、自然資源利用等方面存在的問(wèn)題予以統(tǒng)籌規(guī)范；制定《黃山市松材線蟲(chóng)病防治條例》，在全國(guó)范圍內(nèi)首次以市級(jí)地方性法規(guī)的形式向松材線蟲(chóng)病“亮劍”，有效保護(hù)全域210萬(wàn)畝松林資源；制定《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和控制農(nóng)業(yè)面源污染，守護(hù)黃山良好生態(tài)。

一部部“立得住、行得通、管得了”的“小快靈”法規(guī)，既守護(hù)著“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)”的徽州文脈，擦亮了“綠水青山”的生態(tài)底色，溫暖了“柴米油鹽”的民生日常，更為黃山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的強(qiáng)勁動(dòng)能。

創(chuàng)新求實(shí)效

立法工作機(jī)制的優(yōu)化之路

良法，善治之前提。立法質(zhì)量是立法工作永恒的主題。

市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作的最高政治原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善立法工作機(jī)制，努力提升立法工作質(zhì)效，以良法促善治。

發(fā)揮主導(dǎo)作用，凝聚工作合力。市人大常委會(huì)始終將“充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用”作為地方人大立法的重要使命任務(wù)，不斷強(qiáng)化主導(dǎo)意識(shí)、厘清主導(dǎo)思路、完善主導(dǎo)機(jī)制、提升主導(dǎo)能力。嚴(yán)格遵循地方立法權(quán)限，立足地方特色、突出急用先行，加強(qiáng)立法前評(píng)估論證，統(tǒng)籌安排立法項(xiàng)目。突出人大在立法工作中的“組織者”身份，提前介入指導(dǎo)，加強(qiáng)與政府部門協(xié)調(diào)溝通。通過(guò)書(shū)面征詢、實(shí)地調(diào)研、座談?wù)撟C、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種形式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，并逐條研究梳理吸納，最大限度凝聚共識(shí)，使法規(guī)更科學(xué)、更具操作性。不斷完善立法機(jī)制，制定《黃山市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定》《黃山市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)議事規(guī)則》等，從制度層面保障立法選題精準(zhǔn)、過(guò)程精細(xì)。

推進(jìn)開(kāi)門立法，廣泛凝聚民意。市人大常委會(huì)充分聽(tīng)取人大代表對(duì)立法議題的意見(jiàn)，把辦理代表建議與編制立法計(jì)劃、制定修改法規(guī)結(jié)合起來(lái)；發(fā)揮人大代表專業(yè)特長(zhǎng)，針對(duì)不同研究課題邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域代表參加立法座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地調(diào)研等，提高代表參與立法工作的履職實(shí)效。在法規(guī)征求意見(jiàn)、立法調(diào)研、座談?wù)撟C等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)與公眾互動(dòng)，全方位、多角度、多層次征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，把群眾切實(shí)可行、原汁原味的意見(jiàn)建議融入法規(guī)之中。注重發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)作用，持續(xù)發(fā)揮其“民意直通車”作用，使地方立法更好地體現(xiàn)民情、匯集民意、集中民智。建立由60位法學(xué)專家、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液驼Z(yǔ)言文字專家等組成的立法“智囊團(tuán)”，為立法工作提供智力支持。

強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)

推動(dòng)地方性法規(guī)“落地生根”

法規(guī)的生命力在于實(shí)施，而讓“紙面上的法”真正走進(jìn)社會(huì)生活、融入群眾日常，宣傳引領(lǐng)是不可或缺的橋梁與紐帶。為此，市人大常委會(huì)在抓好立法工作的同時(shí)，注重加強(qiáng)地方性法規(guī)的宣傳和實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)法規(guī)落地見(jiàn)效。

立法與普法結(jié)合。法規(guī)出臺(tái)后，市人大常委會(huì)及時(shí)通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展專題宣傳活動(dòng)等形式，對(duì)法規(guī)進(jìn)行全方位、多角度宣傳，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)遵守法規(guī)。講好立法故事，壓實(shí)法規(guī)實(shí)施有關(guān)部門的普法責(zé)任，把宣傳地方性法規(guī)納入各有關(guān)部門日常工作，推動(dòng)地方性法規(guī)宣傳教育工作走深走實(shí)。

立法與監(jiān)督并重。近年來(lái)，市人大常委會(huì)先后對(duì)《歙縣徽州古城保護(hù)條例》等6部地方性法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查或者貫徹實(shí)施情況調(diào)研，推進(jìn)條例實(shí)施和整改落實(shí)，真正把“紙面上的法”變?yōu)椤靶袆?dòng)上的法”。同時(shí)，利用監(jiān)督檢查的契機(jī)，對(duì)法規(guī)自身的合法性合理性進(jìn)行再檢視，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的條例執(zhí)行問(wèn)題、上位法修訂后相抵觸的問(wèn)題等進(jìn)行收集整理，為有關(guān)條例修改完善提供參考，促進(jìn)法規(guī)真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

十年深耕立法之路，是黨心民意同頻共振之路，更是法治賦能高質(zhì)量發(fā)展的革新之路。站在新起點(diǎn)，市人大常委會(huì)將一如既往堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照黨中央決策部署及省委、市委工作要求，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，讓徽風(fēng)徽韻在法治護(hù)航中得到更好傳承，讓法律法規(guī)更好呵護(hù)民生福祉，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化黃山篇章提供更加有力的法治保障。